英国审查查戈斯群岛移交协议:特朗普批评致协议搁浅

英国审查查戈斯群岛移交协议:特朗普批评致协议搁浅

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据英国广播公司(BBC)报道,英国国防大臣韦斯·斯特里廷在2026年9月23日公开表示,英国正在重新审查将查戈斯群岛主权移交给毛里求斯的协议,理由是美国总统唐纳德·特朗普在联合国大会上公开指责该协议“糟糕”。这一表态标志着英、美、毛里求斯三方围绕印度洋战略要地的博弈进入新阶段。原协议规定英国交出主权但以每年约1.01亿英镑(约合1.36亿美元)租回迪戈加西亚岛上的联合军事基地,然而特朗普的强烈反对使协议陷入停滞。

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协议背景:查戈斯群岛主权争议的漫长历史

查戈斯群岛位于印度洋中部,由60多个岛屿组成,其中最大的是迪戈加西亚岛。1965年,英国在毛里求斯独立前夕强行将查戈斯群岛从毛里求斯分离,建立英属印度洋领地。随后,英国将迪戈加西亚岛租给美国,用于建设军事基地。1968年至1973年间,英国驱逐了岛上约1500名居民,将其迁往毛里求斯和塞舌尔。多年来,毛里求斯一直主张对该群岛拥有主权,并通过国际法院、国际海洋法法庭等渠道寻求法律支持。2019年,国际法院发表咨询意见,认定英国对查戈斯群岛的占领非法,要求英国在六个月内结束殖民管理。2024年,英国工党政府上台后,推动与毛里求斯达成协议,但特朗普2025年重返白宫后,美方立场急剧变化。

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特朗普的“糟糕”定性:为何引爆审查?

在2026年9月联合国大会期间,特朗普公开称该协议“糟糕”,并质疑将如此重要的战略基地交给毛里求斯“不可接受”。路透社援引匿名美国官员的话称,特朗普政府认为迪戈加西亚基地对中东和印太地区的军事部署至关重要,任何可能削弱美国控制权的安排都是“危险的”。斯特里廷随即回应,承认“美国不支持该协议”,并称“我们必须重新审查”。法新社驻伦敦记者证实,斯特里廷在议会下院辩论时强调:“我们不能在主要盟友明确反对的情况下推进。”特朗普的言论并非孤立事件——2025年他就曾通过社交媒体批评该协议“愚蠢”,但此次在联合国正式场合发声,迫使英国不得不做出反应。

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协议的核心条款与争议焦点

原协议于2025年年底初步达成,主要框架如下:

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条款内容争议点
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主权移交英国承认毛里求斯对查戈斯群岛的主权,预计2027年完成美国担心毛里求斯可能限制基地使用
租约协议英国以99年租期租回迪戈加西亚岛,年租金约1.01亿英镑(1.36亿美元)特朗普认为租金过高且“屈辱”
军事基地现有英军约40人、美军约3000人驻留,运营不变毛里求斯要求限制美军行动范围
居民赔偿英国设立4000万英镑基金,用于赔偿驱逐的岛民及其后代岛民组织认为金额不足,要求100%赔偿
环境保护英国承诺出资1亿英镑用于海洋保护区管理环保组织批评未设立独立监督机构

特朗普在联大发言中直指:“英国每年付给毛里求斯1亿多英镑,就为了继续使用自己的基地?这听起来像保护费。”斯特里廷则辩称,协议确保了基地的长期运营安全。

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英国国内的政治压力与两面夹击

斯特里廷的审查决定在国内引发复杂反应。保守党影子国防大臣詹姆斯·卡特利奇指责工党政府“软弱”,称“将主权交给一个与中国关系密切的岛国是地缘政治错误”。毛里求斯近年来与中国签订了一系列合作协议,包括港口建设与渔业合作,令美国深感不安。另一方面,执政党内部也出现分裂:部分工党议员坚持应尊重国际法,完成主权移交;另有议员警告,若背弃协议将损害英国的国际信誉。斯特里廷在采访中透露,审查过程将涉及财政部、外交部和国防部的联合评估,预计在未来三个月内公布结果。他同时表示:“我们的目标不是废除协议,而是修改其不可接受的部分。”

迪戈加西亚基地的战略价值无可替代

迪戈加西亚岛是美国在印度洋唯一的永久军事基地,配备B-52轰炸机跑道、大型储油设施和卫星通信站。从该基地起飞的轰炸机可在12小时内抵达中东、中亚或东南亚任何目标。五角大楼2025年数据显示,该基地每年支持约4000架次军事飞行任务,在阿富汗、伊拉克和也门的行动中发挥关键作用。印度洋航线承担全球60%的石油运输,中国海军在吉布提设立基地后,美国更视迪戈加西亚为平衡力量的关键节点。特朗普政府一名高级官员向美联社表示:“我们无法接受毛里求斯这个30万人口的小国在主权谈判中占据主动。”据统计,英国每年为维持该基地支付约5亿英镑,而新协议的租金仅占其中20%。

毛里求斯的强硬立场与法律博弈

毛里求斯总理普拉温德·贾格纳特在特朗普发言后立即发表声明,称“查戈斯群岛主权归毛里求斯是国际法的要求,不容讨价还价”。他指责英国“在53年非法占领后再试图向美国屈服”。毛里求斯政府已聘请英国皇家律师事务所,准备在必要时向国际法院提起诉讼。法新社报道称,毛里求斯今年已与17个国家建立联盟,推动联合国大会通过决议,要求英国遵守2019年国际法院意见。2026年6月,联合国特别委员会再次敦促英国“无条件结束殖民管理”。贾格纳特还表示,若英国撕毁协议,毛里求斯将要求每年至少5亿英镑的赔偿,并考虑禁止英国船只进入专属经济区。

未来走向:三种可能的情景

分析人士指出,审查结果可能导向三种路径:一是“修改条款”,即提高租金或增加美国在基地运营中的否决权,以换取特朗普支持;二是“长期拖延”,通过无休止的谈判来维持现状;三是“单方面退出”,由英国宣布协议无效并继续殖民管理,但这将面临国际法院制裁和英联邦内部孤立。斯特里廷8月在伦敦智库演讲时透露,英国已在评估“B计划”:如果协议失败,将直接与美国签署99年双边租约,完全绕过毛里求斯主权要求。然而此举可能触发国际社会的强烈谴责。

常见问题解答

Q1:查戈斯群岛协议为什么重要?

A1: 该协议涉及印度洋关键军事基地的主权归属和运营权。迪戈加西亚基地是美国在中东和印太地区战略投射的核心节点,任何控制权的变化都可能影响全球军事平衡。同时,协议是英国去殖民化进程的标志性案例,其成败关乎国际法权威和英毛双边关系。

Q2:特朗普反对的具体理由是什么?

A2: 特朗普认为协议“糟糕”主要基于三点:第一,每年1.36亿美元租金过高,且美国未被要求直接付款;第二,毛里求斯与中国关系密切,可能威胁基地信息安全;第三,主权移交后美国在基地的军事行动可能受毛里求斯法律限制。特朗普曾在私下称该协议为“英国向中国拱手让出印度洋”。

结尾:协议前景未明,地缘博弈加剧

查戈斯群岛协议审查反映出后殖民时代主权纠纷与大国战略的复杂交织。英国在维护盟友关系与履行国际法义务之间左右为难,毛里求斯则坚持法律正当性。预计未来半年内,协议要么因美方压力被大幅修改,要么彻底破裂。无论结果如何,查戈斯群岛问题都将继续考验英国的外交智慧与国际规则体系的韧性。

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英国国防大臣斯特里廷宣布审查查戈斯群岛移交毛里求斯协议,因特朗普在联大称其“糟糕”。协议涉及迪戈加西亚军事基地年租1.36亿美元。本文分析主权争议、战略价值与未来走向。

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